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香港特區律政司：一地兩檢未改變香港出入境制度

[導讀]紫荊網8月8日香港報道 香港特區律政司司長袁國強日前就廣深港高速鐵路（香港段）“一地兩檢”的安排指出：特區政府過去與內地商討一地兩檢事宜的過程中，雙方一直同意一地兩檢的安排必須符合三大原則。

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紫荊網8月8日香港報道香港特區律政司司長袁國強日前在出席立法會內務委員會特別會議時，就廣深港高速鐵路（香港段） 一地兩檢 的安排指出：特區政府過去與內地商討一地兩檢事宜的過程中，車貸利率試算excel雙方一直同意一地兩檢的安排必須符合三大原則︰首先，在法律上必須符合 一國兩制 政策及不可違反《基本法》；第二，在運作上必須可行及有效；第三，所有通關的程序必須兼顧保安問題。

袁國強指出，早在高鐵項目進行規劃的時候，特區政府已開始研究以 一地兩檢 作為高鐵（香港段）的通關程序，其後在不同階段亦表示會積極研究一地兩檢的相關事宜。經多年反復研究，特區政府相信有必要實施 一地兩檢 ，而 一地兩檢 亦毫無疑問是最能發揮高鐵（香港段）的運輸、經濟等效益的最佳通關程序。高鐵與現有的廣九直通車有很大不同。廣九直通車是點對點的封閉式直達交通系統，而高鐵則是開放式的網狀交通。因此，傳統的兩地兩檢，例如若在深圳或其他內地車站辦理內地通關手續，將會對乘客帶來極大不便，令高鐵（香港段）的效益大減。

袁國強說，基於以上的三大原則，特區政府與內地進行深入研究後建議采用 三步走 的方案落實一地兩檢。第一步是由特區與內地達成落實一地兩檢的合作安排（《合作安排》）。由於一地兩檢涉及兩地的通關程序，特區或內地均不可能單方面落實 一地兩檢 。因此雙方有必要進行商討及達成《合作安排》。

袁國強說，社會上對在西九龍站設立內地口岸區及在其范圍內依據《合作安排》實施內地法律有不同意見，但我希望大傢留意幾點︰第一，高鐵（香港段）是跨境鐵路，因此乘客必須辦理內地與香港的通關手續；第二，內地的通關手續必然是依據內地法律辦理；第三，相對傳統的兩地兩檢，建議中的 一地兩檢 隻是為瞭乘客方便而將兩地辦理通關手續的地點位處在同一地點，即西九龍站，其結果是便利乘客，發揮高鐵效益，但沒有改變乘客辦理通關手續的權利與義務，亦沒有改變香港的出入境制度。

袁國強說，第二步是由全國人民代表大會常務委員會（全國人大常委）通過決定批準及確認《合作安排》。依據中華人民共和國憲法第57條，全國人民代表大會是最高國傢權力機關，而全國人大常委則是其常設機關。憲法第31條規定在特區內實行的制度由全國人大以法律規定。憲法第62（13）條亦指明決定特區的制度是全國人大的職權之一。因此，由全國人大常委通過決定批準及確認《合作安排》，能為一地兩檢提供穩妥的憲制及法律基礎。

袁國強說，第三步是兩地各自進行相關程序予以實施；在香港方面將涉及本地立法工作。這一步可讓立法會就一地兩檢的事宜發揮其職能，亦進一步為 一地兩檢 提供法律基礎。特區政府認為上述 三步走 建議符合 一國兩制 的政策，亦不違反《基本法》。

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